Моя ныне покойная бабушка купила дом в Слободке в середине 80-х годов прошлого века. Из документов ей на руки передали только договор купли-продажи, а на словах объяснили, что приобретенные ею хоромы (около 28 квадратных метров) перевезены в Нолинск в 50-е годы двадцатого века, а до этого еще лет 40 стояли на взгорке одной из близлежащих деревушек. То есть к тому моменту, как моя бабушка стала его владелицей, дому уже "перевалило" за 70 лет.
Те, кто знаком с нормами строительства, понимают, что это такое - особняк, построенный практически без фундамента, из дерева, на топкой местности. Считается, что деревянные дома служат верой и правдой своим хозяевам 50-80 лет. Конечно, могут и дольше, если за ними следить, обихаживать, благоустраивать. Но к вековому юбилею избы, в большинстве своем, пребывают в плачевном состоянии и уже не подлежат ремонту.
К чему весь этот разговор? А к тому, что с середины 80-х годов и до самой ее кончины государство не дало моей бабушке ни одного рубля не то, что на капитальный, даже на косметический ремонт дома. Не было речи и о рассрочке платежей за работу: копи, занимай, но отдавай. Все сама - на свою очень-очень скромную пенсию. Кто-то может возразить: с чего бы это вдруг государству помогать какой-то старушке, это же ее дом, ее проблемы...… Соглашусь. Но почему же жителям многоквартирных домов такие преференции?
Большие платежи
Одной из наболевших проблем, которые регулярно обсуждают и в СМИ, и за чашкой чая в беседе с соседом, является размер коммунальных платежей за благоустроенное жилье. Действительно, очень трудно прожить на зарплату или пенсию в 7-10 тысяч рублей, если каждый месяц приходится выкладывать только по счетам за ЖКУ от 2,5 (комната в коммунальной квартире) до восьми (трехкомнатная квартира) тысяч рублей. Да, существуют субсидии и социальные выплаты, только они положения не спасают.
Но давайте на это взглянем с другой стороны: вечером мы хотим возвращаться в свою квартиру по освещенному подъезду и, открыв дверь своего жилья, почувствовать, как на нас пахнуло теплом. Те, кто живет в благоустроенной квартире, уже не беспокоятся о том, чтобы заготовить дров, принести их в дом, растопить печь…... Все это за них делают другие люди. Именно поэтому за удобства приходится платить.
Со ссылкой на закон.
Обязательные платежи граждан
Плата за оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома является обязательной для собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме. Статьей 154 ЖК РФ определено, что для нанимателя жилого помещения в многоквартирных дома платеж включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в этом случае проводится за счет собственника жилищного фонда, т.е. за счет муниципалитета.
Собственники же помещений в многоквартирном доме оплачивают:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт.
Плата за коммунальные услуги обязательна как для нанимателя, так и для собственника помещения в МКД. Согласно п.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление.
В содержание общего имущества (Постановление № 491) входят следующие виды работ:
n осмотр общего имущества;
n освещение помещений общего пользования;
n обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
n уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
n сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
n обеспечение пожарной безопасности и др.
Ремонт общего имущества многоквартирного дома включает текущий и капитальный ремонты, подготовку к сезонной эксплуатации общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Для каждого конкретного многоквартирного дома перечень работ по содержанию и ремонту жилья зависит от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
Ремонт МКД
в нашем регионе: господдержка
В 2007 году по поручению Президента РФ В.В. Путина была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которая с 2008 года активно включилась в решение вопросов капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В Кировской области по программам Фонда ЖКХ с 2008 по 2013 годы произведен капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов в 3502 многоквартирных домах, общей площадью около 6,4 млн.кв.м. на сумму около 2,6 млрд. рублей, из которых основная часть средств (94%) направлена из Фонда и местных бюджетов. В результате произведенных ремонтов улучшили условия проживания 316 тыс. человек, то есть почти каждый 4-житель области.
Добровольный характер платы за капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирного дома, который был введен существующим Жилищным кодексом Российской Федерации в 2005 году, показал, что большинство собственников в многоквартирных домах не ассоциируют свое право на собственность с обязанностью заниматься вопросами капитального ремонта общего имущества дома. В 2008 году, когда начали разворачиваться программы госкорпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ, предлагавшие 95% средств выделить из Фонда и муниципального бюджета, и лишь 5% софинансировать собственникам, в первое время даже на таких условиях собственники многоквартирных домов отказывались принимать участие в программах.
Только когда жители наглядно увидели, что выделив лишь 5% (!) от общих расходов, можно получить новую крышу, процесс активизировался. И если в 2008 году население уговаривали участвовать в программах капремонта, то в 2010 году от Кировской области было направлено заявок на общую сумму почти в 1 млрд. рублей - лимитов Фонда стало недостаточно.
Первоначально планировалось, что Фонд ЖКХ будет функционировать до 1 января 2012 года. Но работа корпорации была признана успешной, и ее деятельность продлили до 2018 года. Но объемы финансовой поддержки из федерального бюджета начали сокращаться, и регионам было предложено начать создавать свои, региональные системы капитального ремонта многоквартирных домов.
На территории Кировской области с 2012 года создан аналог такой системы в виде областной целевой программы, по которой на конкурсной основе выделяются средства областного и местных бюджетов на капитальный ремонт жилья. Вместе с тем, ветшание жилищного фонда - процесс постоянный, и только системное решение вопроса капитального ремонта, а не разовые вливания позволят снизить накопленный в предыдущие годы износ и выйти на плановый, регулярный ремонт многоквартирных домов.
С этой целью приняты Федеральные законы № 270-ФЗ и № 271-ФЗ, которыми вводится в обязательном порядке для всех субъектов Российской Федерации система, при которой собственники многоквартирных домов не в добровольном, как это было ранее, а в обязательном порядке должны перечислять средства для их аккумулирования и дальнейшего направления на капитальный ремонт жилья.
Выделение федеральных средств из госкорпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ-напрямую зависит от введения на территории области системы капитального ремонта многоквартирных домов. В Кировской области принят ряд нормативно-правовых актов, среди которых основную роль играют два Закона Кировской области от 2 июля 2013 года № 298-ЗО и № 299-ЗО, которыми, согласно методических рекомендаций Фонда ЖКХ и Министерства регионального развития Российской Федерации, устанавливаются правовые основы функционирования некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" и вопросы формирования и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Необходимо понимать, что жилищный фонд делится на 2 категории: первая - индивидуально определенные здания (жилые дома), вторая - многоквартирные дома. По индивидуальным домам вопрос капитального ремонта остается без изменений - кто собственник, тот и проводит ремонт.
По многоквартирным домам также есть разделение. В том случае, если в доме нет мест общего пользования (подъездов) и жители попадают на земельный участок напрямую, такие дома не учитываются в предлагаемой системе капитального ремонта общего имущества МКД, так как подпадают под категорию так называемых домов "блокированной" застройки. Оставшиеся многоквартирные дома будут участвовать в системе накопительных взносов.
В отличие от жителей индивидуальных и "блокированных" домов, жители многоквартирных домов вправе получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том случае, если такие расходы будут превышать 22% от дохода семьи.
Размер платежа за капитальный ремонт включается в структуру платежей при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. То есть, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в структуре расходов семьи превышают 22%, граждане вправе обратиться за предоставлением субсидии, которая рассчитывается, исходя из стоимости всех коммунальных услуг. После введения дополнительного платежа - за капитальный ремонт - в такой расчет будут включаться и взносы на капитальный ремонт, то есть размер субсидий возрастет.
Нолинский район:
что и где будет отремонтировано
По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ, в нашем районе под программу капитального ремонта попадают 298 многоквартирных домов, в том числе 169 - в городе Нолинске. Вся эта информация доступна на официальном сайте Фонда - "Реформа ЖКХ" (https://www.reformagkh.ru/). Здесь ежемесячно обновляются данные о начисленных и собранных платежах, а также об этапах реализации программы по ремонту МКД.
В 2016 году капитальный ремонт планируется провести в 48 домах. Всю организационную работу по разработке проектов, определению подрядчика и строительному надзору взял на себя региональный оператор. Большая часть МКД, где нынче должны быть проведены ремонтные работы (36 домов), находится в Нолинске. Как нам сообщили в городской администрации, работы по ремонту МКД, включенных в Программу на 2015 год (23 дома) должны быть выполнены в апреле-июле 2016 года. По домам, включенным в Программу на 2016 год начнутся работы по проектированию и отбору подрядчика.
Суммы, которые будут потрачены на проведение капитального ремонта МКД, довольно большие - от нескольких десятков тысяч до полутора-двух миллионов рублей. Согласно краткосрочному плану, нынче обновится и один из известных каменных красавцев города - в "чирковском" доме (К. Макса, 17) должны быть отремонтированы внутридомовые инженерные системы водоснабжения и водоотведения, а также сделан ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу.
Ровесником "чирковскому" является дом по улице Советской, 24. Он тоже введен в эксплуатацию в 1917 году, но его состояние требует больших вложений. В 2016 году жильцы этого МКД рассчитывают на проведение шести видов капитального ремонта, начиная с крыши и заканчивая фундаментом. Как нам сообщили в администрации города, в этом доме, действительно, необходим срочный капитальный ремонт - крыша в нем настолько прохудилась, что влага "разъела" перекрытия, и на втором этаже обвалилась часть потолка.
В плане-графике на 2016 год стоит также ремонт 12 многоквартирных домов в поселке Аркуль. В каждом из них произведут от одного до четырех наименований ремонтных работ.
- Сейчас уже точно можно говорить о том, что в этом году будут проведены ремонтные работы в трех домах, - рассказал нам глава Аркульского городского поселения А.П. Чекалкин. - Об этом стало известно 14 марта, после заседания конкурсной комиссии по определению подрядчика. В Нолинском районе ремонтом 26 многоквартирных домов, в том числе трех аркульских, будет заниматься кировская фирма.
Как нам сообщил С.В. Недорезов, ведущий специалист сектора ЖКХ, транспорта и связи райадминистрации, согласно краткосрочному плану капитального ремонта многоквартирных домов, в 2016 году в Нолинском районе планируется провести ремонт МКД на общую сумму порядка 13,9 миллиона рублей. Более половины этой суммы будут освоены до июля 2016 года: по итогам аукциона, состоявшегося 14 марта, на ремонт 26 домов в Нолинском районе фондом будет затрачено более 7,64 миллиона рублей.
Собственники жилья в многоквартирных дома, где планируется провести ремонтные работы, получают от НКО "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" предложения о проведении капитального ремонта, в котором указан перечень и объем услуг и работ, прописаны источники финансирования, указана предельная стоимость работ (пакет документов по Нолинскому району подписан 25 июня 2015 года, №406).
Так, к примеру, обстоят дела с домом по адресу: г. Нолинск, ул. Дзержинского, 23. Здесь, согласно предложению, предельная стоимость работ по капитальному ремонту может составить 248148 рублей.
Кстати, до начала производства работ по капитальному ремонту лицо, уполномоченное общим собранием собственников МКД представлять их интересы, должно предоставить Фонду копию технического паспорта многоквартирного дома, определить точки подключения к источникам электроснабжения, водоснабжения.
Однако стоит отметить, что мы, пообщавшись с жильцами шести домов, где в этом году планируется провести капитальный ремонт, не получили подтверждения того, что данная информация была доведена до собственников жилья. В то же время, как нам пояснила глава городской администрации Е.И. Успенская, взять на себя ответственность за подписание предложений, согласований видов работ, отказ в согласовании, утверждении проектных решений захотели немногие домовладельцы. За них это сделали муниципалитет и управляющие компании. Кроме того, стоит сразу оговориться, что данное предложение может быть изменено после актуализации областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" на 2014-2043 годы.
О собираемости
В Кировской области собираемость взносов в Фонд капитального ремонта к январю 2016 года выросла на 36% с февраля 2015 года и составила 78%. Такие цифры назвал директор Фонда капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов Кировской области Павел Сысоев. По его словам, рост стал возможен благодаря разъяснительной и претензионной работе с населением и судебным искам.
По состоянию на 1 февраля 2016 года, в целом по Нолинскому району собираемость взносов составила порядка 65%. Самыми дисциплинированными оказались жители поселка Аркуль, где своевременно оплачены 75,8% начисленных взносов на капремонт. На втором месте - Нолинск (69,4%), на третьем - Медведское сельское поселение (66,9%). Далее идут Шварихинское СП (59,5%), Красноярское СП (35%), Рябиновское СП (32,6%), Татауровское СП (31,9%). Еще одно поселение, где есть многоквартирные дома, попадающие под действие программы капремонта - Перевозское. Но здесь оплату взносов считают необходимостью лишь 5% собственников жилья.
Конечно, среди владельцев квартир есть те, кто задолженности не имеет, но таких совсем немного. Так, по данным Фонда капитального ремонта, по состоянию на 1 марта 2016 года в нашем районе в полном объеме (100%) оплачены счета, выставленные владельцам имущества лишь в двух многоквартирных домах города Нолинска, еще по 10 МКД (8 - в городе, 2 - в Аркуле) собираемость составила 90-95%.
Всего в период с декабря 2014 года по февраль 2016 года собственникам жилья в многоквартирных домах были начислены платежи на общую сумму более 16,7 млн. рублей. По состоянию на 1 марта задолженность составила более 6,58 млн. рублей.
Но все ли зависит от самих жителей? Оказалось, что нет. Так, к примеру, в редакцию поступил звонок от жительницы многоквартирного дома, расположенного в Нолинске на улице Фрунзе, 47.
- Мы согласны платить взносы на капитальный ремонт, - сказала нам Алевтина Николаевна, - только вот порой квитанции свои получить не можем. Люди, которым поручено разносить счета, к своей работе относятся халатно - бросят пачку в чужой почтовый ящик и уходят. Некоторые жильцы почту ни разу за месяц не проверят...… Так и валяется бумага не одну неделю!… А потом оказывается, что собственник квартиры числится в должниках, ему пени начисляют. Каково это, на старости лет долги копить?! Мы уже везде обращались - и в администрацию, и в фонд звонили. Но воз и ныне там. Уж если лень выполнить свою работу по-хорошему, лучше пусть квитанции на подоконник в подъезде кладут, мы сами их возьмем.
(В тексте использованы материалы пресс-центра правительства Кировской области, Фонда капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов Кировской области).